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深圳擬制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)布時(shí)間：2021-01-09瀏覽量： 次發(fā)布人：環(huán)保展
深圳擬創(chuàng)設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并授權(quán)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。近日，由深圳市政府組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（下稱《條例》）已提請(qǐng)市人大常委會(huì)首次審議。為開(kāi)門(mén)立法，《條例》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)和建議，1月19日前可反饋。
創(chuàng)設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)評(píng)
與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制
現(xiàn)有特區(qū)環(huán)保條例是1994年頒布實(shí)施的，已多次修正，但仍難以適應(yīng)現(xiàn)狀。目前深圳生態(tài)環(huán)境管理存在“企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不清晰、工業(yè)企業(yè)入園難、生產(chǎn)廢水外運(yùn)集中處理監(jiān)管難、‘散亂污’企業(yè)整治缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造需否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)規(guī)定不明確、危險(xiǎn)廢物收集管理碎片化、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控動(dòng)力不足”等問(wèn)題，亟須立新廢舊，出臺(tái)新法。
“生態(tài)安全”是國(guó)家安全的重要組成部分，《條例》將從生態(tài)空間、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等層面構(gòu)建全方位的生態(tài)安全保障制度體系。
包括劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；建立由自然保護(hù)區(qū)和自然公園組成的自然保護(hù)地體系；建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等制度；建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度；規(guī)劃、建設(shè)、整合城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度；將應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放目標(biāo)作為制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，依法引進(jìn)各類(lèi)資金投資國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目等。
《條例》還創(chuàng)設(shè)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制：首先，由市政府根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；其次，對(duì)劃定的生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，市、區(qū)政府組織開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；再者，在已開(kāi)展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和準(zhǔn)入清單的要求制定重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理名錄，名錄之外的項(xiàng)目無(wú)須進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治
為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深圳先后制定出臺(tái)了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的方案，提出不少遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)普遍水平的生態(tài)環(huán)保新要求?！稐l例》擬授權(quán)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)管理實(shí)際，借鑒先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)控制的有毒有害物質(zhì)名錄。目前，產(chǎn)品的環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)已納入綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)清單，其他的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限正在積極爭(zhēng)取中。
深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，目前雖已形成了深港和深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）生態(tài)環(huán)境合作定期交流機(jī)制，但聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作缺乏強(qiáng)有力機(jī)制，特別是產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)適用等方面，各地區(qū)和地市之間工作進(jìn)展存在一定差距。
以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為例，在柴油車(chē)污染管控力度、船舶污染控制重視程度、大氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)度不一，聯(lián)防聯(lián)治效果不明顯。為此，《條例》擬強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，要求市政府推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，共同處理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作，并推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一防治措施，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理。
建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度
在執(zhí)法方面，《條例》擬推行“智慧執(zhí)法”。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督員和媒體監(jiān)督等全民監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為；二是明確科技手段取得的數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，比如按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)量檢定和比對(duì)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)等設(shè)備取得的數(shù)據(jù)等；三是建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境督查、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認(rèn)等信息互通互聯(lián)、資源共享。
另一方面，建立寬嚴(yán)相濟(jì)的責(zé)任追究和以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度。
其中，對(duì)擅自新改擴(kuò)建項(xiàng)目、無(wú)證或者吊證后排污、超標(biāo)排污、偷排直排等重大環(huán)境違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大處罰額度，適用按日連續(xù)處罰，提高違法成本，倒逼行政相對(duì)人守法。
但也適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為范圍的界定，符合“違法行為未造成危害后果或者危害后果輕微的；及時(shí)采取改正措施完成整改的；違法行為發(fā)生地不涉及飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的；除本次違法行為外，近3年內(nèi)沒(méi)有其他生態(tài)環(huán)境違法記錄的”不予處罰。
“該制度旨在給生態(tài)環(huán)境輕微違法行為人改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促使其積極主動(dòng)守法，同時(shí)要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定具體清單，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。同時(shí)，構(gòu)建以信用為核心的聯(lián)合懲戒和差異化管理制度，通過(guò)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，探索實(shí)施差異化管控措施，促進(jìn)企業(yè)守法，將環(huán)境信用失信企業(yè)納入公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒?！鄙钲谑腥舜笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
延伸閱讀
建議深圳試點(diǎn)海洋生態(tài)補(bǔ)償及損害賠償制度
“建議政府盡快試點(diǎn)海洋生態(tài)補(bǔ)償及損害賠償制度，明確海洋生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體、賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)和形式等?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)日前發(fā)布《推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用加快建設(shè)全球海洋中心城市專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），對(duì)“十四五”期間深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市提出建議。
●深圳海洋生產(chǎn)總值占GDP比重約10%
深圳因海而興，因海而盛，是我國(guó)沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市，具有建設(shè)全球海洋中心城市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前，深圳共擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線，海域資源較為豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。2019年海洋生產(chǎn)總值約2600億元，海洋生產(chǎn)總值占全市GDP比重約為10%，海洋經(jīng)濟(jì)正成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2020年8月，深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于勇于當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)尖兵，加快建設(shè)全球海洋中心城市的實(shí)施方案（2020—2025）》。為推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，加快建設(shè)全球海洋中心城市，深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委牽頭組建調(diào)研組，歷時(shí)半年多進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研并撰寫(xiě)了《報(bào)告》。
《報(bào)告》稱，深圳初步構(gòu)建了陸海聯(lián)動(dòng)污染治理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)近岸海域綜合治理，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值顯著提升，正積極打造世界級(jí)綠色活力岸帶，逐步建立海洋合理開(kāi)發(fā)利用制度體系，但一些問(wèn)題也亟待解決。
比如，海洋生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用管理體制有待完善。由于海岸帶管理涉及海洋、環(huán)保、海事、交通、文體旅游等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)不同，在管理上造成“真空”或重疊；入海污染排放控制仍存在困難。“一是陸海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地表水和海水水質(zhì)無(wú)法直接比對(duì)和評(píng)價(jià)，嚴(yán)重制約氮磷等物質(zhì)的陸海聯(lián)防聯(lián)控；二是東山和畬下灣存在歷史遺留的漁排，排放的生活污水和養(yǎng)殖廢水影響周邊海水水質(zhì)，對(duì)海水養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)污染的監(jiān)管存在困難；三是在船舶港口污染防治方面，原港口規(guī)劃中未預(yù)留船舶污染物接收儲(chǔ)存場(chǎng)地，船舶污染物處置無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨市全鏈條監(jiān)管?！薄秷?bào)告》稱。
再比如，海洋生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)損害賠償制度尚未建立，包括補(bǔ)償資金來(lái)源渠道過(guò)窄、海洋資源資產(chǎn)評(píng)估體系不健全、海洋生態(tài)補(bǔ)償較少社會(huì)資本參與，以及賠償?shù)膶?shí)施主體、索賠途徑、責(zé)任追究機(jī)制不明確等。
● 建立全鏈條海洋科技創(chuàng)新體系
《報(bào)告》建議，深圳盡快完善海洋生態(tài)保護(hù)和合理利用立法制度體系，制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》相關(guān)配套政策，對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》進(jìn)行全面修訂；完善海洋生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理體制，形成海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)、海事局和海警局聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測(cè)區(qū)域一體化。
構(gòu)建海岸線綜合管控制度體系，試點(diǎn)海洋生態(tài)補(bǔ)償及損害賠償制度?！敖ㄗh開(kāi)展海洋資源本底調(diào)查，建立海洋資源資產(chǎn)評(píng)估體系，推動(dòng)市政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行補(bǔ)償；出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，啟動(dòng)海洋生態(tài)損害賠償制度研究，明確海洋生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體、賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)和形式、賠償費(fèi)用的征求和使用管理機(jī)制?！薄秷?bào)告》稱。
此外，與新加坡、倫敦、漢堡等國(guó)際海洋城市相比，深圳現(xiàn)在仍以資源驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比較低；在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、核心系統(tǒng)和關(guān)鍵配套等高附加值領(lǐng)域，依然被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)，受人限制。同時(shí)，海洋科技儲(chǔ)備和研發(fā)資金投放等與國(guó)內(nèi)外海洋強(qiáng)市相比均有較大差距，尤其缺乏“中字頭”或“國(guó)字號(hào)”的大院大所，涉海學(xué)科建設(shè)不健全，在人才儲(chǔ)備和引進(jìn)方面面臨短板。
《報(bào)告》對(duì)此建議，務(wù)實(shí)開(kāi)展對(duì)外合作，大力引進(jìn)全球資源，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條海洋科技創(chuàng)新體系，打造一流的海洋創(chuàng)新引擎，提升深圳海洋科技的全球影響力。
